恩施州中等职业教育年度质量报告

（2020年度）

1. 基本情况

1.1 规模结构

恩施州共有中等职业教育机构12个，其中独立设置中等职业技术学校11个，恩施职业技术学院附设中职部1个；公办11个，民办1个；8县市各举办中职学校1个，州直3个，民办恩施民族职业技术学校在恩施市注册。

10所独立设置的公办中等职业技术学校中，有3所国家级示范学校、4所国家级重点学校；8所省级示范学校、2所省级重点学校。具体情况见表1-1。

表1-1  全州学校等级创建情况

2020年，民办恩施民族职业技术学校因迁建校址停止招生，其余学校在校生情况见表1-2。

表1-2  2020年全州中职学校在校生情况

注：本表数据出自“全国中等职业教育学籍管理平台”。

2020年，全州中职学校注册新生10928人，恩施州民族技工学校、利川市民族技工学校和咸丰县民族技工学校合计招生1335人，杭州第一技师学院和杭州轻工技师学院对口帮扶恩施州招录200人，《湖北招生考试》下达省内中职学校在我州招生计划750人，合计职业教育注册新生13213人。2020年全州普通高中注册新生26078人。2020年，全州注册新生普职比为66.3:33.7。

注：以上招生信息包含了恩施职业技术学院附设中职部、州内技工学校、省内中职学校和杭州市对口帮扶招生，本文其它部分仅述及州内独立设置中等职业学校相关情况。

1.2 设施设备

2020年，恩施州各级财政不断加大投入，中等职业学校办学条件逐步改善。

表1-3  2020年全州中职学校基本办学条件指标

注：本表及以下数据源自《中等职业教育学校（机构）统计调查表》或各学校填报的《2020湖北省中等职业教育质量年度报告报送数据》。

1.3 教师队伍

2020年，全州中等职业技术学校教职工总数为1351人，生师比为19.7：1。校内专任教师1232人，占教职工总数91.2%。兼职教师245人，占专任教师的16.6%。专业课教师657人，占专任教师的53.3%。双师型教师269人，占专业课教师的40.9%。本科及以上学历专任教师1194人，占教职工总数的88.4%。硕士研究生学历69人，占教职工总数的5.1%。副高级职称教师284人，占教职工总数的21.0%。

图1-1  2020年中等职业学校师资队伍结构

2. 学生发展

2.1 学生素质

2.1.1 立德树人

一直以来，我州高度重视职业学校德育工作，把立德树人置于学校工作的首要位置，州级层面始终把德育工作研究活动作为优先方向。10所中职学校共有学生团员5644人，累计开设了50门德育课程。

2018年11月，州教科院在恩施市职校召开全州中职德育工作研讨会，会中恩施市职校分别展示了3节课（班会课、德育课、心理健康课）、2个活动（升旗仪式、成人礼）和1台晚会，另有4所学校（恩施市职校、巴东县职校、利川市职校、咸丰县职校）作了典型发言，会议还邀请全省职业学校德育专家王代翠和企业家（新长城汽车商贸公司董事长）王书彪作报告，约80名教师参加了本次会议。

2019年10月，州教科院在巴东县民政职业高级中学召开全州中职学校首届班主任基本功大赛，全州10名选手参赛，约50名教师观摩了比赛。活动还邀请了武汉市教科院德育教研员、班主任基本功大赛国家级评委王蕾老师和武汉石牌岭职校的国家级大赛一等奖获得者胡慧娟老师到会指导并作学术报告。

案例1  停课不停学，打造富有温度的网络课堂

2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，按照教育部、省教育厅关于中小学校推迟开学和疫情防控期间“停课不停教、不停学”要求，恩施州教育局根据《省教育厅关于全省中小学校在疫情防控期间开展网络教学的指导意见》，于1月31日晚发布《恩施州中小学校在疫情防控期间开展网络教学的实施方案》，全州各中职学校于2月9日网络教学。在开展网络教学期间，我州根据新冠肺炎疫情和长时间宅家可能对学生造成不利影响的情况，把对学生心理问题疏导作为网络教学的重中之重，通过教师一对一辅导、聘请心理专家网络授课等多种形式开展学生心理疏导，受到学生、家长及社会广泛好评，我州做法得到省疫情防控指挥部驻点恩施领导高度肯定，并将经验材料发送省委办公厅工作简报进行推介。为保障网络教学正常进行，恩施州教育局主动联系移动、联通、电信三家通讯运营商，得到了公司大力配合，三公司均表示大疫当前，社会责任大于经济利益，全程免费为教育系统开展网络教学提供平台和资源，并为偏远农村山区教师和学生免费赠送流量包用于访问网络教学资源。

 图2-1  咸丰县职校教师丁浩被州委、州政府表彰为“恩施州抗击新冠肺炎疫情先进个人”

案例2  开展丰富多彩的活动，让校园充满魅力

2020年11月，为了大力宣传我州职业教育改革成果，活跃校园氛围，按照教育部等十部门《关于做好2020年职业教育活动周相关工作的通知》，恩施州教育局印发《州教育局关于开展“人人出彩，技能强国”职业教育活动周的通知》，于11月9日在恩施职业技术学院举行恩施州2020年职业教育活动周启动仪式，邀请人社局、经信局等8部门领导出席会议，全州10所职业院校都根据自身实际开展了丰富多彩的活动，州教育局官网和“恩施教育”微信公众号对各校活动开展情况进行了跟踪报道。

图2-2  我州在恩施职业技术学院隆重举行2020年职业教育活动周启动仪式，分管副州长和九部门领导出席，州城职业院校师生代表参会

图2-3  宣恩县职校举办盛大的体育文化艺术节，县四大家领导出席会议，县融媒体中心全程参与宣传报道

2.1.2 全面发展

我州高度重视中职学生德智体美全面发展，强调协调文化基础课与职业技能培养之间的关系，注重学生综合素质、人文素养的培养，为学生走向社会储备潜能。

2020年，全州文化课合格人数22535人，合格率84.6%。专业课技能合格人数22826人，合格率85.7%。“文明风采活动”参与人数16940，占比63.6%。参加社区公益服务3342人，占比8.4%。全州现有各种社团79个，参与社团活动学生11501人，占比50.8%。

全州所有中职学校都开展了预防艾滋病教育和性教育相关课程。8所学校建有足球场，其中11人制、7人制、5人制足球场分别有3、3、2所。上学年参加国家学生体质健康标准测试21966人，成绩优秀1886人、良好6375人、及格12957人，优秀、良好及以上、及格及以上分别占比8.6%、37.06%、96.6%。

2020年，全州中职学生技能大赛设置8个类别共16个单项比赛，318名学生参加比赛，评比出一等奖62个、二等奖95个、三等奖127个、优秀奖34个。参加其他各类比赛183人次。

2020年，恩施市中等职业技术学校先送的4件作品在第二届湖北省中华职业教育创新创业大赛决赛中获奖，其中《硒都草编》金奖、《便捷网络布线工具包》银奖、《高端家教服务》和《基于互联网+的氮气保鲜机》铜奖。

案例3  开展第二课堂，助力职校学生人人出彩

恩施市职校坚持开展第二课堂活动，把每天下午固定时段作为第二课堂时间，定辅导教师、定活动内容、定活动场地。学校把第二课堂作为各专业组发现人才、培养人才、选拔人才、推送人才的重要平台，通过这个平台，让技能拔尖、特长明显、有兴趣爱好的学生有更多的学习提升机会，为技能大赛、技能高考、非遗文化传承培养了更多更好的生源。2020年，学校生源增加，班级增多、训练场地吃紧，但仍确保了30类第二课堂活动的正常开展（见表2-1）。

表2-1：恩施市职校第二课堂分组情况

2.2 就业质量

2017年招录新生8463人，2020年取得毕业证书人数7054人，毕业率83.4%。其中3351人取得职业资格证书，占毕业人数的47.5%，具体见表2-2。

表2-2  2020年全州中职毕业生取得双证书情况

案例4  以就业导向，强化技能实训教学

建始县职校坚持把提高学生就业能力为目标，始终把技能实训教学放在最突出的位置。一是强调根据市场需求变化及时修定实训教学计划。二是加强实训教学管理，出台了《实训室管理员守则》《实训教师守则》《实训室安全管理制度》等规范性制度文件。三是以名师工作室为依托，以“技能大赛”为抓手，打造“双师型”教师队伍。四是加强实训基地建设，先后与武汉天马、恩施立讯、江苏达翔、欢欢幼儿园、喜洋洋幼儿园等签订合作协议，并结合精准扶贫工作，将学校精准扶贫帮扶村作为现代农艺技术、果蔬花卉生产技术和无人机专业实习实训基地，免费为农民提供病虫害防治和果蔬嫁接技术，把实训基地建设到田间地头。五是采用外派学习、校本培训、师傅带徒弟、以赛倒逼辅导教师成长等方式培养实训教师，解决了实训教师不足的问题。建始县职校2020年毕业生就业情况见表2-3。

表2-3  建始县职校2020年毕业生就业情况

3. 质量保障措施

3.1 专业布局

在全国中等职业学校学籍管理系统目录所列18个大类专业中，我州开设专业分布在其中的信息技术类、医药卫生类、农林牧渔类、财经商贸类、教育类、加工制造类、旅游服务类、交通运输类、文化艺术类、土木水利类和体育与健身类共11个大类，其余资源环境类、能源与新能源、石油化工类、司法服务类、轻纺食品类、公共服务与管理和休闲保健类7个大类没有开设。全州学校分专业学生规模情况见表3-1、全州学校大类专业分布情况见图3-1、全州学校专业建设创建等级情况见表3-2。

 表3-1  全州学校专业开设情况

注：因全国中等职业学校学籍管理系统中没有2020年统计数据，故这里罗列2019年的数据；2019年在校生为零的不作统计。

图3-1  全州专业大类学生情况

表3-2  全州中职学校专业建设等级创建情况

3.2 质量保证

3.2.1 以职业培训为突破口推进职业教育改革

2019年12月13日，州教育局召开全州职业院校职业培训和社区教育工作研讨会，县市教育局职成教科负责人、职业院校校长及相关人员共38人参加了会议。会议要求落实职业院校学历教育和职业培训法定职责，明确“开展职业培训是欠发达地区职业院校提升服务本地经济社会发展能力的有效途径”，提出“把加强职业院校职业培训作为推进恩施州职业教育改革的突破口”的思路。2020年，州教育局会同州人社局及相关学校多次针对职业院校加强职业培训议题召开会议，研究破解制约职业院校开展职业培训瓶颈问题的政策措施和落实省教育厅等五部门关于《职业教育赋能提质专项行动计划》的具体举措，推动学校主动对接人社、应急管理、民政等培训管理部门。

3.2.2 围绕州高新区重大招商项目推进校企合作

由于我州产业发展相对滞后，存在职业教育与产业双向缺乏支撑的状况，职业教育服务本地经济社会发展能力较弱。从2018年开始，恩施州高新技术开发区相继引入达翔科技、立讯电子等企业，拉开了恩施州大力发展工业经济的序幕，如何大幅提升职业教育服务区域经济社会发展的能力由此成为州委州政府、州高新区重点关注的话题。2020年，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但全州中职学校主动作为、勇于担当，急政府之所急，于秋季开学后组织了约2500名学生赴州高新区重点招商企业开展顶岗实习，缓解了企业用工困难，加强了学生实习实训，密切了校企合作，更新了办学理念，提升了服务经济社会发展的能力，实现了多赢局面。

3.2.3 通过举办技能大赛推动“双师型”教师队伍建设

尽管2020年省教育厅暂停举办全省技能大赛，但我州克服新冠肺炎疫情造成的困难，成功举办了全州中职学生技能大赛。比赛共设置计算机类、电工电子类、学前教育类、汽车维修类、酒店服务与管理类、会计技术类、机械加工类、现代农艺类8个类别16个赛项，318名学生参加比赛，评比出一等奖62个、二等奖95个、三等奖127个、优秀奖34个。我州自2010年起将全州中职学生技能大赛纳入财政支持事项，经过十年努力，该项赛事已成为我州职业教育的一块靓丽的名片，对加强中职学校实训教学，打造“双师型”教师队伍，推动学校加强实训设施设备建设等发挥了很好的导向作用。

3.2.4  调整专业布局，推动职业学校特色发展

州教育局按照州委州政府关于“学前教育求规范，义务教育求均衡，高中教育创品牌，职业教育创特色”的要求，积极引导中职学校加强专业建设。一是引导学校将中职发展奖补资金重点用于实训基地建设；二是选送专业课教师参加各类培训或企业锻炼；三是启动全州专业布局调整，2020年全州中职学校停办落后专业15个，新开设专业8个；四是规范新专业申报和审批流程，强调新专业申报材料中必须有市场调研和专家论证报告。

3.2.5  酝酿重大改革，推动构建现代职业教育体系

为贯彻落实2018年全国教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》要求，州委改革办下达州教育局2020年重大改革事项“推进职业教育改革，服务恩施高质量发展”，为此，州教育局代拟了《州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》《恩施州职业教育集团建设方案》，均于八届州人民政府第68次常务会议（2020年12月7日）审议通过。为了确保两份文件的质量，科学构建我州现代职业教育体系，州教育局先后召开了3次职业院校校长座谈会，提请分管副州长主持召开了3次研讨会，会同恩施职院赴贵州铜仁、湖北黄冈和宜昌考察学习，赴八县市教育局和中职学校征求意见，将代拟稿发八县市人民政府和25个州级相关部门征求意见。

3.3 落实编制与教师培训

全州核定教师编制数1447人，实有在编教师1351人，其中专任教师1232人、行政人员40人、教辅人员43人、工勤人员36人，另聘请校外教师245人。

2019年11月，建始县职校教师李运芳参加湖北省工匠杯职业技能大赛，获得电子技术赛项第1名，被授予“湖北省技术能手”称号。2020年7月，我州组织教师参加全省职业院校教师教学能力大赛，获二等奖2个、三等奖3个。2020年8月，鹤峰县职校教师田杨在第一届全国技能大赛暨第46届世界技能大赛湖北省选拔赛茶艺项目中荣获第一名，获“湖北省技术能手”称号，并于12月代表湖北省参加全国技能大赛。全年派出61名教师参加国培计划教师培训。共2254人次参与各类培训，总培训时长85904学时；期中155人参加国家级培训，时长11770学时；259人参加省级培训，时长8025学时；186人参加市州级培训，时长6604学时；461人参加县市级培训，时长20720学时；1193人参加校级培训，时长38785学时。

教师年龄分布情况见表3-3：

 附表3-3  专任教师年龄分布情况    单位：人

 4. 校企合作

4.1 合作现状

全州10所职校共与63家企业围绕27个专业开展合作，共签订了43份校企合作协议，开展订单培养的学时1950人。有6家企业主动参与5所职业学校共建共享，与地方产业建设相匹配的专业累计48个。建有91个校内实训基地，94个校外实习基地。组织顶岗实习3399人次。

4.2 学生实习

为配合恩施州高新区重大招商引资工作，同时加强职业教育校企合作产教融合，自2018年9月至2020年12月，全州中职学校先后组织近7000人赴州重点招商对象立讯精密、淳华科技和达翔电子公司开展顶岗实习。为达翔技术、立讯科技等公司落户恩施州高新区作出了应有的贡献。立讯科技公司是一家高科技企业，位列全国500强，全球员工共计超过40万人，其恩施分公司按照2万人规模设计，已于2019年8月投产。据企业介绍，他们之所以下定决心落户恩施，正是看中了恩施州巨大的人力资源优势和职业学校人才培养质量。

实习管理方面，明确顶岗实习是职业院校教学的一个环节的定位，校企双方共同管理。学校在对学生实习单位、岗位进行实地考察基础上，与实习单位协商制定实习方案，签订学校、实习单位、学生三方实习协议，明确各自责任、权利和义务。学校成立实习工作领导小组并定期召开工作例会，及时通报和协调相关工作，研究解决相关问题；职能科室（系部）对学生实习过程进行监控，定期组织检查，及时发现和处理问题；选派实习指导教师全程跟踪指导学生实习和管理，定期检查并记录实习情况，及时发现和处理实习中出现的有关问题，确保学生实习工作的正常秩序。实习结束，学生提交实习报告（总结），学校和实习单位对学生实习共同进行考核鉴定。对于学生集中实习企业，学校都派出专人全程跟踪服务；对于分散实习企业，学校都制定了相应方案，进行定期回访或通过建立微信群等方式进行沟通联系。

 5. 社会贡献

5.1 社会服务

2020年，全州中职学校开展各类社会培训109班次，培训结业9254人、448688学时，其中职业资格证书培训4911人、158696学时，岗位证书培训2648人、83112学时。具体情况见下表5-1：

附表5-1   短期社会培训情况

案例5  开展职业培训，服务区域经济社会发展

恩施市职校已初步形成种类比较齐全、覆盖面比较广泛的职业技能培训体系，建立了“一主两翼三结合”的培训格局。

 “一主”：即以交通类的培训为主轴，即驾驶培训、全州道路运输资格证培训（客货运资格证、网约车、出租车资格证及考点；恩施州交通运输安全培训及考点；摩托车培训及考点。

“两翼”：一是全州特种作业培训及考点，包括高压、低压电工、焊接、登高、制冷、烟花爆竹丛业人员培训、非煤矿山丛业人员、安全生产管理负责人培训。退役军人的职业技能的培训。二是恩施市劳动力转移培训，即精准扶贫对象技能培训和人社局规定的九类人员技能培训。

“三结合”：即对上述符合条件的人员进行培训补贴，实行以奖代补，即先交费，拿到等级证或上岗证后进行全额补贴。从而助力职业技能培训持续健康发展。

该校通过开展职业培训，拓展了职业教育资源的利用，增进了社会大众对职业教育的了解，扩大了学校对外招生宣传，推进了校企合作产教融合，提升了服务本地经济社会发展的能力，收到了很好的社会效益。

附表5-2   恩施市职校开展职业培训情况

 5.2 扶贫工作

5.2.1 驻村帮扶

2020年，全州中职学校共与12个行政村结成精准扶贫对子，覆盖人口8859个，帮扶建档立卡家庭1273个。

全州职校按照州市两级扶贫办统一安排，保质保量的完成包村（或保户）年度扶贫任务。学校精准扶贫工作组组织帮扶责任人、党员服务队、青年志愿者、教师代表等深入到农户家中，通过调查走访了解情况、共商发展路子、深入田间指导、提供肥料、精准测算落实奖补资金等措施，做到了确保“两不愁、三保障”。

5.2.2 贫困生资助

以恩施市职校为例：为634名贫困生发放交通补贴共19.02万元； “红十字会”资助孤儿10人，共0.5万元；为19名特困学生发放生活补助共0.84万元；为9名特困生免住宿费共0.42万元；为26人提供勤工助学岗位。比对建档立卡户学生1264名，并宣传雨露计划助学金申报程序。

5.2.3 接受帮扶

2020年，我州200名建档立卡家庭初中毕业生赴杭州市第一技师学院和杭州市轻工技师学院读书学习。

2020年，八县市职校分别与杭州市8个区县结成帮扶对子，通过相互派出骨干教师挂职等多种形式合作。

 6. 政府履责

6.1 经费

6.1.1 执行免学费政策

2019年度，按照《中等职业学校免学费补助资金管理办法》的通知（财教[2013]84号），全州中等职业学校春秋两季共免学费59528人次，资金总额6973.91万元，其中恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县及州直中职学校按照2400元/生/年标准执行，咸丰县、来凤县和鹤峰县按照2000元/生/年标准执行。

6.1.2 执行助学金政策

2019年度，按照《中等职业学校国家奖学金评审暂行办法》（教财函[2019]104号），为品学兼优的38位中职学生每人发放中职国家奖学金6000元，发放总额22.8万元。

6.1.3 保证教师待遇

上一年度，全州中职学校足额发放教师工资及福利待遇，总计支出25421万元。

备注：我局暂未拿到2020年度有关经费统计数据。

 6.2 政策措施

6.2.1 整合州直职业教育资源

恩施州于2000年将原恩施教育学院、恩施财校、恩施农校、恩施工校、恩施林校和恩施供销技校等6校合并组建为恩施职业技术学院，2005年、2009年、2017年和2018年先后将州机电学校、州体校、州艺校、州交校和州卫校等5所学校并入。截止2020年，州级层面有1所高职（恩施职院）、1所中等职校（州电大附属信息技术学校）和1所技校（州商务技工学校），基本形成了州政府重点办高职，县市政府重点办中职的办学格局。

6.2.2 做强高职，引领中职

近20年来，州级层面先后整合11所中职学校，使现在的恩施职业技术学院体量上已堪称恩施州“职教航母”，但由于该校存在校产分散、房屋陈旧，建设缺乏规划等问题，严重制约了学校高品质发展，妨碍了该校发挥高职引领中职的作用。为此，经州八届人民政府第30次、31次常务会议研究，2018年12月7日州委常委会议研究，决定统一规划实施恩施民族体育运动中心新建项目和恩施职院整体搬迁项目，项目预算投资31.68亿元。该工程的实施将极大改善我州高职层次职业教育办学条件，带动全州职业教育提质量、出特色、创品牌，提升职业教育服务我州经济社会发展的能力。截止2020年12月，该工程已万成全部筹备工作，预计2024年可建成开学。

6.2.3 严格招生管理，推动普职协调

近年来，州教育局综合运用多种手段，力保中职学校招生规模。一是严格实施高中阶段学校计划招生制度，强调高中阶段学校招生统一实行网络平台录取，二是打击非法机构在我州招生，三是打击有偿招生。

 7. 学校党建

恩施州教育局高度重视学校党建工作，强调发挥学校支部战斗堡垒作用；落实学校党风廉政建设主体责任，严格党员管理；强调抓平常抓经常，发挥典型效应。

案例6 咸丰县职校：抓党建，促改革

Ⅰ.健全党建工作管理体制

在党组织建设过程中，学校先后就领导班子建设、党员队伍建设、群团组织建设和教师师德建设出台了三会一课、支部主题党日、议事决策、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党风廉政建设、党务公开、检查督查等多项规章制度，不断完善学校党组织规章制度建设工作。并能够严格落实党内各项制度，规范夯实党建基础工作，加强党建工作品牌建设，落实全面从严治党主体责任。在工作中落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，让全体党员时刻牢记个人身份，时时事事争当表率、争做先锋。

Ⅱ.以抓党建助推思想政治工作

学校将政治建设放在学校各项工作的首要地位，教育引导全体党员教师严守政治纪律和政治规矩、增强“四个意识”、认真学习贯彻党的十九大精神，将立德树人根本任务落实工作写入学校党委工作计划之中，在工作中切实开展一系列活动，将立德树人工作融入常规活动，提升全体教师党员的思想道德素养和德育意识。

学校党委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入 推进“两学一做”常态化、制度化建设；组织全体党员开展《中国共产党章程》学习活动、重温入党誓词活动；开展了“不忘初心、牢记使命”党章党纪知识测试活动；做好对每名党员的日常教育、管理和监督工作，督促党员认真做好各类政治业务学习的学习笔记，通过一系列活动扎实推进了党员教师的师德师风和思想政治水准。通过全体教职工会议要求全体教职工自觉提升自身师德师风，坚决不触碰体罚或变相体罚、进行有偿家教的红线。

Ⅲ.发挥党组织核心堡垒作用

在工作中，学校党委积极发挥党组织“把方向、管大局” 的领导核心和政治核心作用，扎实推进“两学一做”、“三会一课”常态化制度化，不断提升党员干部理想信念和政治意识；与此同时，通过各种途径发挥党委在学校各项工作中的政治核心作用。

在工作中，学校党委持以党建为统领、以改革促发展，丰富和拓展“两学一做”内涵和外延，积极探索“党建+”模式，推动学校实现新发展。为培养党的建设事业的后备军，学校党委高度重视团建工作，探索了“党建+团建”融合模式，把团建工作纳入党建工作整体布局；搭建青年志愿平台，组织优秀青年团员参与各类青年志愿活动；开展“青蓝工程”活动，推动骨干党员教师带培好青年教师，用党建推动学校人才培养工程落地生根。

 8. 主要问题和改进措施

8.1 主要问题

8.1.1 中职学校学位不足

按照现有学校容量，全州每年最多可以招收1.1万名新生，计算州内技工学校和省内中职学校招生0.3万人，总计年招生能力为1.4万人。但按照6:4普职比招生测算，2020年全州4.2万初中毕业生，中职学校需要提供约1.7万个学位，因此全州中职学校三个年级合计还需要0.9万个学位。恩施职院附属中职部每年招收中职生超2000人，如果将来严格执行“高职学校不得招收中职学生”，则全州中职学校学位不足将是非常严重的问题。

8.1.2 实训教学能力不够

缺乏双师型教师。一是历史原因造成我州中职学校教师多为普通初中或高中教师调任；二是受招聘机制所限，新招聘教师多数存在理论水平高但实训教学能力差的问题。

实训设施不够。一方面，受财力制约，我州本级财政非常困难，主要依赖中央和省级项目资金，而中职实训设施往往需要大笔资金投入。另一方面，由于产教融合机制没有建立，行业、企业在职业学校建设中的作用没有发挥，导致我州职业学校的实训设施不能紧跟市场需要，设备老旧化严重。

校外实训基地匮乏。一是本地产业不成规模，企业生产的技术含量不高，无法满足实训教学需要；二是产教融合机制没有建立，企业参与和投入的积极性不高；三是本地企业少，学校与企业空间距离远，学校出于安全考虑不愿意组织异地校外实训。

8.1.3 职业学校缺乏特色

专业同质化严重。比如全州10所学校（含恩施职院中职部）都开办了“计算机应用”和“旅游服务与管理”专业，7所开办了“电子电器应用与维修”专业。以2019年为例，10所中职学校围绕11个专业大类累计开办了88个专业，其中年招生不及100人的专业有9个。

难脱普教办学模式。这与职校校长、老师多来自普教有关系。主要表现在一些学校还是普高的年级管理思维，不能以专业作为管理单元。一些学校过分强调技能高考，存在明显的职业教育的“应试教育”倾向。

8.1.4 部门协作缺乏机制

州、县两级政府还没有成立职业教育部门联席会议，“抓经济就要抓职业教育”还没有成为共识，政府统筹发展职业教育不够。在全州职业学校布局调整过程中，整合后的职业学校归口教育局管理，与原行业部门完全脱钩，导致职业学校逐渐失去行业特点。

8.1.5 中高职衔接不紧密

目前，恩施职院高职生源主要是其附设中职部学生（2018年占总招生人数的53.7%，省内生源的63.2%），这种状况既不利于恩施职院发挥辐射引领作用，也不利于恩施职院回归高职“主业”，从而制约我州职业教育向 更高质量发展。

8.2 下一步工作思路

8.2.1 以恩施职院搬迁工程为契机，推动职业教育高质量发展

恩施职院先后整合了11所州属学校，虽然体量很大，但校产分散，多数处于闲置状态。为有效整合资源、优化布局，2018年3月州人大开展专题调研，后经州八届人民政府第30次、31次常务会议，2018年12月7日州委常委会议研究，决定实施恩施职院整体搬迁项目，项目总投资31.68亿元，预计2023年交付使用。项目地址位于恩施州高新技术开发区核心地段。该项目的实施，将极大改善恩施职院的办学条件，促进产教融合、校企合作，从而促进我州职业教育整体质量的提升。

8.2.2 以组建区域综合性职教集团为抓手，搭建职业教育资源共享平台

通过组建职教集团，既能加强政府统筹职业教育发展的能力，发挥行业部门参与职业教育的作用；又能破解恩施职院高职生源不足和全州职业教育低水平发展难题；还能促进产教融合、校企合作，提升职业教育服务本地经济社会发展的能力。目前，由州教育局代拟的《恩施州职业教育集团建设方案》已经过了八届州人民政府常务会议审议，按照会议要求，将在进一步修改后报州委常委会审定后实施。

8.2.3 以强化职业院校技能培训为改革入口，推动职业院校提升服务地方能力

“职教二十条”指出职业院校要“学培并举”“发挥职业院校实施技能培训法定职责”。但我州职业院校，尤其多数中职学校却较少开展技能培训业务。下一步，我们将通过革除体制机制障碍、加强部门协调、强化职业院校职责等多种措施，推动职业院校加强技能培训工作，并以此为改革突破口，推动我州职业教育提升服务本地经济社会发展的能力，更好发挥职业教育在本地产业经济发展中的战略支撑作用。