湖北省恩施市位于鄂西南武陵山北部、清江中上游，总面积近4000平方公里，常住人口约 80 万人，为土家族、苗族、侗族等少数民族聚居地区。该市现有中小学、幼儿园248所，学生（幼儿）11.8万名，分散在五街、五镇、八乡和一个管理中心。
2012年国家启动农村义务教育学生营养改善计划，恩施市是全国首批 680 个试点县之一。10年来，恩施市始终坚持以生为本，本着“把每一分钱都用到学生身上、让每一分钱都吃进学生嘴里”的原则，用心用情做好营养午餐，实现了学生的营养午餐由“吃饱”向“吃好”的转变，受益学生每年 4.5 万余人。
恩施学生开心享受营养午餐美好“食”光
“营养午餐切实改善了农村学生的营养状况，促进了学生的健康成长，学生的获得感、幸福感不断增强。”恩施市学生营养改善计划得到了学生、家长和社会各界的高度认可，中国发展研究基金会从2019年开始连续3年授予恩施市“阳光校餐示范县”荣誉称号。中央电视台、湖北卫视、《恩施日报》等多家媒体对恩施市实施营养改善计划的成功做法作了专题报道。
2020年，在中国发展研究基金会举行的“阳光校餐”评比活动中，恩施市七里坪中学荣获一等奖和最佳管理奖，恩施市崔家坝镇民族中学、恩施市白果乡初级中学、恩施市芭蕉侗族乡初级中学等 7 所学校均斩获佳绩；在中国教育后勤协会举办的“美好‘食’光”主题作品征集活动中，恩施市实验小学、恩施市崔家坝民族中学两件作品获奖，湖北省仅5件。
完善“互联网+明厨亮灶”亮实招
2023年，恩施市教育系统被确定为“互联网+明厨亮灶”综合智慧监管区域恩施州试点。该市抢抓机遇，充分运用区域试点建设机会，通过通信部门建立健全平台体系，高位推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖建设，全面实现对学校食堂食品安全线上线下的一体化食品安全智慧监管。目前，恩施市248所学校（幼儿园）的992路AI智能视频监控、12套物联网传感设备全部接入平台实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管，达成100%全覆盖目标，其中85个单位被“荆楚慧安”平台综合评价为全省食品安全“标杆企业”。
优化举措，拓展新模块、解决新问题。采用“边建设、边完善、边优化”方式，不断升级平台功能，实现网上实时抓拍、预警、存储、物联、智联、分办等功能，全面建成功能强大的校园食品安全AI智慧化监管系统。目前录入平台法人信息248条、从业人员健康信息1292人，AI智能抓拍从业人员行为预警信息单日平均500余次。
恩施市校园“明厨亮灶”系统
守护“师生舌尖上的安全”办实事
全面落实食品安全校长负责制和教育部门监管责任。配齐食品安全副校长，协助校长开展食品安全宣传教育、建立健全食品安全管理制度、提升食品安全智慧化管理水平、组织开展食品安全自查、加强从业人员健康管理及食品安全培训考核等工作。全市学校食品安全治理体系不断完善,治理效能不断提升。
坚持开展风险隐患排查，严防严管严控校园食品安全风险。各学校联合市场监管等部门从人员管控、健康管理、食材贮存、食材加工、消毒保洁、食堂就餐秩序、陪餐落实、食品留样、设施设备检查等方面进行拉网式排查，对发现的问题限时整改到位，实行销号管理。
加大食堂场所建设力度，积极改善供餐条件。重点强化食堂硬件投入，不断完善食堂电气化设备更新。近年来全市学校食堂持续投入资金近6000万元，所有学校完成标准化食堂项目建设，配齐配足餐厨设备及用具。全市学校全部食堂采用自营模式，向学生提供完整早中晚餐新鲜熟食，无校外供餐企业供餐，未向学生提供任何预制菜。全市中小学食堂量化分级全部达B级以上,A级达到73所,占比27％。2023年度全市8所学校食堂被评定为州级“营养健康食堂”。
坚持落实政府采购，落实采购人员主体责任。其中大宗商品（米、面、油、肉）由市教育局组织进行公开招标，时令蔬菜等采购以乡镇办和市直学校为单位进行采购。恩施市现行“三菜一汤、两荤两素”生活质量标准，农村义务教育营养改善计划学校中餐实行“5+2模式”，即国家营养改善资金每餐补助5元全部用于食材采购，学生自费2元的70%用于食材采购、30%用于其他成本，自费部分每学期结束实行结余退还制度。市财政配套营养改善计划学校工人工资，公用经费报实施销营养改善计划而产生的水电气成本。
强化保障，创新管理机制，守护师生“舌尖上的安全”。全力推进全市学校（幼儿园）食堂食品食材“一月一询价”管理工作，优化方案，探索“多校联合、优惠共享”模式，确保“质优价实”食品食材进入学校食堂，保障学生利益。持续创新开展“一周膳食带量食谱”网络化公示公开，推行“美食鉴赏、节粮教育”，培养学生“爱美食、爱生活”高尚情操。充分发挥已建成的“互联网+明厨亮灶+资金监管平台”智慧监管优势，常态化网络视频巡查全市学校食堂日常工作，坚持“预警通报、立行立改”。不断强化食品安全责任监督与管理，严格落实食品安全责任包保制度，压实食品安全副校长、食品安全员管理职责，全力以赴守护师生“舌尖上的安全”。
规范“学校食堂专项整治”下实功
开展“学校食堂专项整治回头看”。秋季学期开学初，恩施市教育局将中小学校食堂服务保障学生不到位问题专项整治工作纳入开学综合督导，严防侵害学生利益问题衍生、反弹，全市108所实施营养改善计划学校全覆盖。通过财务专项检查、内部审计等方式进一步在全市开展中小学校食堂专项整治自查自纠，共发现问题6个，落实整改6个。
加强学生营养膳食管理，提高供餐质量。从市到乡镇各级党委、政府定期组织教育、药监、卫生等部门对各学校食堂从业人员开展培训，培训内容涉及法律法规、规章制度、食品安全、操作规程、管理流程等，以强化食堂从业人员食品安全意识，提高安全操作技能和突发安全事件应急能力。学校严格推行食堂从业人员定期健康体检和培训制度，实行持证上岗，亮证操作。还邀请市疾控中心专家对恩施市学生营养监测数据进行对比分析，并从学生营养宣教方法、学生餐饮指南以及学生电子营养师的使用等方面进行指导。各学校常态化落实“日监督”“周排查”“月调度”，严防管理漏洞，同时利用学生电子营养师、《农村学生营养膳食指导手册》《学生餐营养指南》等，落实带量食谱，做好日常配餐。
强弱项、补短板，不断完善食堂管理各项制度，发布了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划管理工作的通知》、《恩施市学校（幼儿园）食堂食材询价管理暂行办法》等文件，2023年修订完善市级层面制度12项，校级层面制度29项，并在全市学校同步推进执行。
干净整洁的食堂操作环境
推行“智慧监督营养改善”见实效
为不断提高食品安全保障能力及营养改善资金的使用率，恩施市在全市学校推广运行食堂智慧监管平台，实现学校、中心学校、教育局三级监管，以“互联网+明厨亮灶+平台监管”为抓手，不断更新升级，推进食品安全和资金安全闭环管理。目前，恩施市后勤综合监管平台共有193所公办中小学、幼儿园接入，其中108所营养改善计划实施学校是平台重点监测对象。学校通过管理平台实现员工信息、供货商档案、营养食谱、食品采购台账、食品追溯、出入库、成本核算等管理。市教育局通过平台监督学校营养餐工作中的资金安全、食品安全，实现数据的准确统计和分析，对发现的问题提出整改意见并责令限期整改，保障营养改善计划的稳定实施。
恩施市教育局围绕科技赋能，坚持营养餐领域监管数字化、智能化转型，聚焦源头防范，布足“预警器”，探索推进运用大数据、物联网和人工智能等信息技术，重点实施“智慧后勤 阳光校餐”项目建设，建立“预警—处置—反馈—管控”的快反机制，建成了全域覆盖的后勤综合数字化管理体系。2023年12月，湖北民族大学附属小学、恩施市高旗实验小学被授牌为“湖北省样板厨房”。恩施市教育局荣获湖北省集中供餐企业专项治理“先进单位”称号，全市唯一；“后勤综合监管平台”应用案例在湖北省农村义务教育学生营养改善计划年度培训暨审计整改专题会上进行专题推广，校园后勤监督与服务逐步实现智慧化、数字化，综合监管平台建设走在湖北省前列，为全省后勤综合监管数字化转型提供了可借鉴、可复制的“恩施方案”。
恩施市食堂“智慧监管平台”
“恩施山区孩子的营养餐事业，需要用责任心保证它的放心，用精心换取家长的安心，用爱心赢得学生的舒心。”该市教育局负责人如是说。
据了解，恩施市2023年秋季学期实施营养改善计划学校108所，受益学生4.5万人。
（全媒体记者：邵贞溪 通讯员：陈刚、郭辛林）