各县市人民政府，州政府各部门：
为深入实施就业优先战略，积极推进创业带动就业，营造“大众创业万众创新”的深厚氛围，努力建成全国先进自治州创新创业高地，经州人民政府同意，决定在全州实施“草根创业计划”。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻国务院、省政府关于创业创新工作的有关要求，贯彻落实州委六届五次、七次八次、九次全会精神，着力扶持一批有潜力，可在社会上形成影响力、带动力、引领力的草根精英，助力中小微企业发展，力争扶持一个成功一个，帮助一个带动一批，实现创业促就业的倍增效应。
二、目标任务
（一）扶持创业实体
1.助飞创业雏鹰。着眼于“扶上马、送一程”，大力扶持以大学生、妇女、残疾人、复转军人等为重点的刚刚起步的草根创业者，全州每年扶持40个新创办企业，20名大学生创业，扶持资金120万元。
2.助推农村创业。扶持农村经济合作组织、家庭农场等新型农业经营主体发展，全州每年扶持20个创业实体，扶持资金40万元。
3.助力创业典型。紧紧围绕恩施州“双轮驱动”战略，对接“七大产业链”建设，从烟草、茶叶、畜牧、文化生态旅游、信息、清洁能源、硒产业等特色产业创业者中评选出具有行业代表性和就业创业示范带动作用的典型创业者10名，扶持资金50万元。
（二）夯实创业基础
1.建立创业师资库。以自愿报名、公开选拔、能者优先的方式，推荐30名人员参加人社部高级创业培训师培训，培训合格人员纳入恩施州创业培训师资库，按照市场化原则巡回全州兼职授课和开展创业咨询指导。每年安排培训经费10万元，向国家培训中心申请一期30人的培训计划。
2.开展公益创业培训。顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，激发创业热情，提高创业能力。每年安排培训经费10万元，组织5期以上公益创业培训和创业公开课。
3.拓展创业视野。每年安排培训专项资金30万元，与国内知名大专院校、高级培训机构合作，组织30名草根创业青年、创业导师开展创业思维、创业模式和管理技能提升等全方位培训，帮助草根创业者了解最新经济动态，掌握行业发展趋势，提高创业能力、管理能力和创业指导者水平。
（三）搭建创业平台
1.建立创业项目库。广泛征集创业项目，每年安排资金10万元，组织创业导师团从中评选20个创业好项目，分别给予1000－5000元奖励资金。
2.建立创业信息共享平台。在各级政府、相关部门门户网站开设“大众创业、万众创新”专栏，宣传创业创新政策，交流创业创新经验。创建恩施草根创业、返乡创业、大学生创业、电商创业等公众微信群，推进抱团发展，合作共赢。
（四）讲好创业故事
1.策划创业专题节目。在恩施电视台开辟大型电视专题栏目，挑选优秀创业者，讲述创业历程，展示创业心路，为创业者打造一个展示和交流平台。全州每年挑选20人左右，安排宣传费10万元。
2.编印创业故事。在全州范围内挑选一批成功创业者，讲述创业故事，并在主流媒体连载刊登并印制成册，大力宣传我州创业典型。全州每年挑选30人，安排宣传费20万元。
三、工作措施
（一）加强组织领导。州政府成立草根创业计划领导小组，由州政府分管领导任组长，州人社局、州民政局、州财政局、州旅游委、团州委、州妇联、州残联、州国税局、州地税局、州工商局、人民银行恩施州中心支行等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在州人社局。各县市要成立相应工作机构。
（二）明确责任分工。各有关部门要切实履行职能，协力推进计划实施。人社部门要发挥牵头和综合协调作用，制定草根创业计划实施方案，做好工作计划、政策协调、督办落实、检查验收、成果推广等工作；人社部门公共就业和人才服务机构具体负责草根创业计划的日常工作，要安排专人负责工作进度、统计报表、台账收集等工作，并为创业对象提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业担保贷款、资金拨付等服务，落实好各项补贴政策。财政部门要按规定及时审核拨付各项补贴资金，兑现创业担保贷款贴息，保证政策落实。税务、工商部门要落实好各项税费减免政策。人民银行恩施州中心支行要引导各金融机构积极开展创业担保贷款业务，优化金融服务流程。七大产业链牵头部门要积极扶持与产业发展紧密联系的创业项目，推荐创业先进典型。
（三）加大投入力度。州政府每年从州本级就业专项资金中安排300万元，设立草根创业计划专项扶持资金，重点用于扶持创业企业、组织创业培训、搭建创业平台、讲好创业故事等。各县市要统筹使用就业专项资金，按照不低于100万元安排就业专项资金用于实施草根创业计划。“草根创业计划”专项扶持资金使用管理办法由各级自行制订。
恩施州人力资源和社会保障局
恩施州财政局
2016年3月24日